{"id":4715,"date":"2024-06-06T15:47:17","date_gmt":"2024-06-06T15:47:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.reciclajecuartaregion.cl\/portal\/?p=4715"},"modified":"2024-06-06T15:47:20","modified_gmt":"2024-06-06T15:47:20","slug":"luego-de-seis-anos-en-el-congreso-proyecto-que-regula-la-desalacion-de-agua-de-mar-podria-convertirse-en-ley-este-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.reciclajecuartaregion.cl\/portal\/luego-de-seis-anos-en-el-congreso-proyecto-que-regula-la-desalacion-de-agua-de-mar-podria-convertirse-en-ley-este-2024\/","title":{"rendered":"Luego de seis a\u00f1os en el Congreso, proyecto que regula la desalaci\u00f3n de agua de mar podr\u00eda convertirse en ley este 2024"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

El Ejecutivo acaba de poner urgencia simple a la iniciativa de ley que busca regular la creciente industria de la desalinizaci\u00f3n en Chile, y se espera que en los pr\u00f3ximos d\u00edas ingrese una indicaci\u00f3n sustitutiva que se trabaj\u00f3 durante 2023. Con esos antecedentes, existe optimismo en cuanto a agilizar la tramitaci\u00f3n de este proyecto, que fue ingresado en 2018 y a\u00fan est\u00e1 en primer tr\u00e1mite constitucional en el Senado. As\u00ed lo manifestaron a Pa\u00eds Circular la senadora Isabel Allende, coautora del proyecto, y Jorge Bofill, director jur\u00eddico de la Asociaci\u00f3n Chilena de Desalaci\u00f3n y Re\u00faso (ACADES), quienes profundizaron sobre algunos aspectos de la iniciativa que a\u00fan est\u00e1n en debate. Fuente: Pa\u00eds Circular, 6 de junio de 2024.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hace dos d\u00edas el Ejecutivo puso urgencia simple al proyecto de ley \u201cSobre el uso de agua de mar para desalinizaci\u00f3n\u201d, que comenz\u00f3 a tramitarse hace m\u00e1s de seis a\u00f1os -en enero de 2018- en la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos, Desertificaci\u00f3n y Sequ\u00eda del Senado. Adem\u00e1s, en los pr\u00f3ximos d\u00edas el gobierno debiera ingresar una indicaci\u00f3n sustitutiva, en la cual se estuvo trabajando en 2023, lo que permitir\u00e1 avanzar en la discusi\u00f3n parlamentaria y, en un escenario optimista, lograr su aprobaci\u00f3n este a\u00f1o o en 2025.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto de ley corresponde al\u00a0bolet\u00edn 11608-09\u00a0que, en su presentaci\u00f3n original, define 4 ejes principales. Por un lado, establece que las aguas resultantes del proceso de desalinizaci\u00f3n constituyen bienes nacionales de uso p\u00fablico. Tambi\u00e9n crea una Estrategia Nacional de Desalinizaci\u00f3n, con el objeto de definir orientaciones y prioridades en el uso del agua de mar y la instalaci\u00f3n de plantas desalinizadoras. Adem\u00e1s, instaura la prevalencia del uso de las aguas desaladas para el consumo humano, dom\u00e9stico, el saneamiento y la mantenci\u00f3n de un caudal ecol\u00f3gico en los acu\u00edferos, en la legislaci\u00f3n sectorial relativa a las concesiones marinas. Mientras que, en cuarto lugar, dispone que los proyectos sobre instalaci\u00f3n de plantas desalinizadoras deban someterse siempre al Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA).<\/p>\n\n\n\n

Desde la Asociaci\u00f3n Chilena de Desalaci\u00f3n y Re\u00faso A.G. (ACADES), su director jur\u00eddico Jorge Bofill Garc\u00eda considera que \u201ceste proyecto de ley viene a subsanar un problema que existe hoy en d\u00eda con la desalinizaci\u00f3n, y es que no hay un marco normativo que regule la actividad y se ajuste a las necesidades de la industria. El marco normativo general que se est\u00e1 usando es el de las concesiones mar\u00edtimas. Y el problema es que no se est\u00e1 regulando la actividad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cActualmente las plantas desaladoras entran al Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental, no porque tengan una tipolog\u00eda espec\u00edfica, sino por el tama\u00f1o de la conducci\u00f3n, o sea, de los tubos. Y un problema particularmente importante que tiene la industria, es que no hay un sistema de servidumbres para instalar las conducciones. Desde 2018 que estamos tramitando el actual proyecto, pero no ha sido tan f\u00e1cil ponernos de acuerdo\u201d, reflexiona el abogado.<\/p>\n\n\n\n

La senadora Isabel Allende Bussi (PS), una de las autoras del proyecto de ley e integrante de la <\/strong>Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos del Senado<\/strong>, explica que es relevante legislar sobre los recursos h\u00eddricos de manera integral, es decir, la conservaci\u00f3n de ecosistemas, el fomento del uso eficiente y, adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de nuevas fuentes, como la desalaci\u00f3n y el re\u00faso de aguas.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa base de cualquier pol\u00edtica en materia de aguas debe ser, primero, la b\u00fasqueda de la conservaci\u00f3n de nuestras fuentes. A eso nos hemos abocado principalmente en proyectos como la protecci\u00f3n de\u00a0turberas, nuestros humedales o nuestros r\u00edos, mediante el proyecto de ley de R\u00edos Protegidos que presentamos a inicios de este a\u00f1o. Creemos fundamental avanzar con la eficiencia y correcto uso de este recurso. Y en este sentido, impulsamos el proyecto de ley de Eficiencia H\u00eddrica que fomenta un uso racional de las aguas mediante diversos instrumentos, tales como Planes de Eficiencia H\u00eddrica en organismos p\u00fablicos\u201d, se\u00f1ala la parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

\u201cAdicionalmente, no debemos desentender el potencial que tiene el re\u00faso de nuestras aguas, tanto las aguas grises, donde al fin, despu\u00e9s de m\u00e1s de cinco a\u00f1os, podemos contar con el\u00a0reglamento. O las aguas residuales, donde junto a otros senadores ingresamos un proyecto para reaprovechar aguas que hoy son descargadas mediante emisarios submarinos. Asimismo, dado el contexto de escasez h\u00eddrica y crisis clim\u00e1tica que impera, es necesaria la b\u00fasqueda de nuevas fuentes de agua\u201d, agrega la senadora por la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso.<\/p>\n\n\n\n

\u201cAh\u00ed encontramos tanto las Soluciones basadas en la Naturaleza y los proyectos de desalinizaci\u00f3n, que se han multiplicado en los \u00faltimos a\u00f1os en nuestro pa\u00eds. Esto, sin contar a\u00fan con un cuerpo normativo claro que contemple tanto las exigencias ambientales, as\u00ed como una Estrategia Nacional que defina y gestione el otorgamiento, uso y extinci\u00f3n de la concesi\u00f3n sobre el bien nacional de uso p\u00fablico que es nuestro mar\u201d, a\u00f1ade Allende Bussi.<\/p>\n\n\n\n

\n

\u201cNos encontramos a la espera de que el Ejecutivo ingrese la indicaci\u00f3n sustitutiva al proyecto, que se trabaj\u00f3 durante 2023. Para ello, entiendo que se est\u00e1n afinando los \u00faltimos detalles y deber\u00edamos comenzar a ver el proyecto durante junio\u201d.Isabel Allende Bussi, senadora de la Rep\u00fablica.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

Avances en el proyecto de ley<\/h2>\n\n\n\n

Desde marzo de 2022 el proyecto no hab\u00eda avanzado en su tramitaci\u00f3n legislativa, pero el martes pasado, 4 de junio, el Ejecutivo le puso urgencia simple, dando una se\u00f1al para la reactivaci\u00f3n del debate.<\/p>\n\n\n\n

A pesar del tiempo que estuvo pausado en el Congreso, Jorge Bofill asegura que el texto se fue perfeccionado en el transcurso de los a\u00f1os. \u201cHa habido un proceso de maduraci\u00f3n (\u2026) Esta es una industria y una fuente de agua que no lleva mucho tiempo en Chile. Si bien la planta de Antofagasta, que es la primera en el pa\u00eds, entr\u00f3 en operaci\u00f3n en 2003, la desalinizaci\u00f3n es una experiencia nueva\u201d, comenta el director jur\u00eddico de ACADES, quien destaca el desarrollo tecnol\u00f3gico que ha tenido el rubro.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, sostiene que la discusi\u00f3n en el Congreso ha avanzado bastante respecto a la iniciativa original presentada hace seis a\u00f1os y que enfrent\u00f3 dificultades, principalmente entre 2019 y 2020, en el contexto del estallido social y la pandemia del Covid-19. No obstante, dice Bofill, en 2023 se logr\u00f3 un importante avance con respecto a las indicaciones sustitutivas planteadas por los diversos actores implicados en esta propuesta legislativa.<\/p>\n\n\n\n

\u201cNosotros, como ACADES, tuvimos varias audiencias de lobby con los actores -como la Subsecretar\u00eda de Hacienda y los Ministerios de Defensa, y de Bienes Nacionales-, porque incluyeron el proyecto de ley de Desalinizaci\u00f3n entre las 21 iniciativas priorizadas del paquete econ\u00f3mico del gobierno. El proyecto original consideraba que el \u00f3rgano que iba a gestionar todas las concesiones de desalaci\u00f3n era la DGA (Direcci\u00f3n General de Aguas, dependiente del Ministerio de Obras P\u00fablicas). Esto era porque el problema que tienen las desaladoras es que juntan dos mundos: el del borde costero con el de los recursos h\u00eddricos\u201d, indica Bofill y agrega que, adem\u00e1s de la DGA, podr\u00eda tener esa funci\u00f3n alguno de los ministerios mencionados.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn el gobierno tienen la convicci\u00f3n de que tambi\u00e9n es importante que haya un ente regulador del borde costero. Por eso cambiaron la indicaci\u00f3n sustitutiva para incorporar esta nueva mirada. Ahora tenemos que ver c\u00f3mo se incorpora esa nueva mirada y c\u00f3mo funciona ese engarce\u201d, explica el director jur\u00eddico de la Asociaci\u00f3n Chilena de Desalaci\u00f3n y Re\u00faso.<\/p>\n\n\n\n

La senadora Allende, en tanto, se\u00f1al\u00f3 que la nueva urgencia, \u201cnos permitir\u00e1 entrar a discutir la necesaria regulaci\u00f3n para esta industria, bajo una Estrategia Nacional y una adecuada planificaci\u00f3n de nuestra zona costera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, la parlamentaria aclara cu\u00e1l ser\u00eda el rol del Estado en general, as\u00ed como de la DGA y del Ministerio de Obras P\u00fablicas, en particular: \u201cEn el contexto del proyecto y la indicaci\u00f3n que ingresar\u00e1 el Ejecutivo, el Estado es el encargado del otorgamiento y fiscalizaci\u00f3n en el uso de la concesi\u00f3n. As\u00ed tambi\u00e9n, mediante la Estrategia Nacional, se pone el foco en el consumo humano cautelando los ecosistemas. Deber\u00e1 llevarla a cabo la DGA, y el MOP tendr\u00e1 que dictar un reglamento que fijar\u00e1 objetivos, metas e indicadores\u201d, detalla la parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

\u201cFinalmente, el Estado deber\u00e1 evaluar los proyectos que deber\u00e1n someterse al SEIA, seg\u00fan las causales incorporadas tanto en este proyecto como en el proyecto que\u00a0reforma al Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental\u201d, expresa Isabel Allende.<\/p>\n\n\n\n

Con todo, Jorge Bofill subraya que \u201clo concreto es que hoy en d\u00eda, al ver el proyecto original de 2018 y lo que se est\u00e1 discutiendo en el Congreso, es totalmente distinto. Actualmente todos los actores estamos de acuerdo con que, en principio, lo que se est\u00e1 hablando es razonable\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n a los plazos, el abogado cree que el escenario es favorable, aunque sabe que esto podr\u00eda cambiar. En el mejor de los casos, se\u00f1ala, el proyecto podr\u00eda ser aprobado este a\u00f1o, pero ve m\u00e1s probable que se concrete en 2025.<\/p>\n\n\n\n

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\u201cLo concreto es que hoy en d\u00eda, al ver el proyecto original de 2018 y lo que se est\u00e1 discutiendo en el Congreso, es totalmente distinto. Actualmente todos los actores estamos de acuerdo con que, en principio, lo que se est\u00e1 hablando es razonable\u201d.Jorge Bofill, director jur\u00eddico de la Asociaci\u00f3n Chilena de Desalaci\u00f3n y Re\u00faso A.G.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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Plazos a la vista<\/h2>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n con respecto a los posibles plazos, la senadora Allende es optimista y no descarta que este 2024 se d\u00e9 luz verde al proyecto de ley sobre el uso de agua de mar para desalaci\u00f3n: <\/strong>\u201cNos encontramos a la espera de que el Ejecutivo ingrese la indicaci\u00f3n sustitutiva al proyecto, que se trabaj\u00f3 durante 2023. Para ello, entiendo que se est\u00e1n afinando los \u00faltimos detalles y deber\u00edamos comenzar a ver el proyecto durante junio\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cM\u00e1s que demora o estancamiento, es un tema que el Ejecutivo est\u00e1 resolviendo en relaci\u00f3n al otorgamiento de las concesiones mar\u00edtimas. Nos encontramos en una etapa donde el Congreso est\u00e1 tramitando proyectos de gran envergadura que necesitan conversar adecuadamente. Por ejemplo, el proyecto de ley que reforma el Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA), donde se incorporar\u00e1n las causales de ingreso al SEIA espec\u00edficamente para proyectos de desalinizaci\u00f3n\u201d, manifiesta la legisladora.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, plantea Isabel Allende, es posible que en los pr\u00f3ximos meses el proyecto se convierta en ley. \u201cExiste toda la voluntad de parte de la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos y del Ejecutivo de definir los aspectos pendientes y que el proyecto pueda ser ley durante este a\u00f1o. A eso nos abocaremos durante el segundo semestre, donde tambi\u00e9n esperemos que avancen proyectos a los que hemos hecho menci\u00f3n, como el de reforma al SEIA o el de Eficiencia H\u00eddrica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Jorge Bofill repara en el hecho de que el proyecto de ley se est\u00e1 tramitando en un momento cr\u00edtico por la escasez h\u00eddrica, que requiere de soluciones como la desalinizaci\u00f3n. \u201cEl tema de la desalaci\u00f3n se ha puesto bastante m\u00e1s en la agenda; por ejemplo, est\u00e1 el caso de la\u00a0Regi\u00f3n de Coquimbo.\u00a0Eso ha hecho evidente la necesidad de dar un marco normativo, que permita el desarrollo de la industria y establezca las condiciones a cumplir. En general los actores est\u00e1n bien alineados, lo que da los incentivos adecuados para tener una buena discusi\u00f3n en el Congreso\u201d, se\u00f1ala el abogado.<\/p>\n\n\n\n

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\u201cExiste toda la voluntad de parte de la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos y del Ejecutivo de definir los aspectos pendientes y que el proyecto pueda ser ley durante este a\u00f1o. A eso nos abocaremos durante el segundo semestre\u201d.Isabel Allende, senadora PS, integrante de la Comisi\u00f3n de Recursos H\u00eddricos, Desertificaci\u00f3n y Sequ\u00eda del Senado.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Agua desalada como bien nacional de uso p\u00fablico<\/h2>\n\n\n\n

El proyecto de ley establece que las aguas resultantes del proceso de desalinizaci\u00f3n constituyen\u00a0bienes nacionales de uso publico, lo que ha sido, sin duda, uno de los temas que ha causado m\u00e1s controversia.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo a informaci\u00f3n publicada por el Senado, los parlamentarios que se han opuesto a que el agua desalinizada sea considerada bien nacional de uso p\u00fablico argumentan que esta agua pasa a ser un bien nuevo, distinto del agua de mar, ya que se le eliminan componentes y se le agregan otros. Asimismo, plantean que esta categorizaci\u00f3n desincentivar\u00eda la inversi\u00f3n en los proyectos relacionados.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLo que pasa con que sea un bien nacional de uso p\u00fablico, es que no queda claro cu\u00e1les ser\u00edan los derechos que tendr\u00eda el titular para poder vender el agua despu\u00e9s. Porque no se puede llegar y vender bienes nacionales de uso p\u00fablico. Entonces, si hago una inversi\u00f3n, \u00bfqu\u00e9 derechos voy a tener? \u00bfVoy a poder recuperar la inversi\u00f3n? Esto es importante porque hay financiamiento con dinero de los bancos, que asumen muy poco riesgo. Por lo tanto, ser\u00eda complicado que quedara establecido as\u00ed\u201d, comenta Jorge Bofill.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEntonces, se ha optado por buscar un camino intermedio entre que es un bien privado y un bien nacional, al entenderlo subsumido dentro de la concesi\u00f3n de desalaci\u00f3n. Por lo que hoy en d\u00eda, sin perjuicio de que la senadora Allende m\u00e1s de una vez menciona el punto, hay un acuerdo relativamente transversal. Aunque no sabemos cu\u00e1l va a ser la discusi\u00f3n despu\u00e9s en el Senado\u201d, indica el director jur\u00eddico de ACADES.<\/p>\n\n\n\n

Efectivamente, Isabel Allende insiste en que esta nueva fuente de agua debe regularse como un bien nacional de uso p\u00fablico: \u201cSe trata de un aspecto del proyecto que hemos defendido fuertemente en la Comisi\u00f3n. La declaraci\u00f3n del agua desalada como un bien nacional de uso p\u00fablico en realidad no implicar\u00eda ninguna traba y tampoco impedir\u00eda el provecho econ\u00f3mico del concesionario. \u00danicamente, garantiza la tutela del Estado sobre el recurso a trav\u00e9s del r\u00e9gimen concesional, en vez de permitir un r\u00e9gimen de propiedad privada en que el titular hace suyo el resultado de un proceso industrial sobre un bien nacional de uso p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSostener que los bienes nacionales de uso p\u00fablico pueden ser jur\u00eddicamente mutados en bienes privados, significa que la sola voluntad humana es suficiente para derogar la declaraci\u00f3n legal de las aguas como bienes nacionales de uso p\u00fablico, lo que resulta insostenible\u201d, aclara la senadora Allende.<\/p>\n\n\n\n

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\u201cEn el escenario de cambio clim\u00e1tico y de mayor estr\u00e9s h\u00eddrico, es s\u00faper importante que tengamos el marco regulatorio en el cual se va a desarrollar esta fuente de agua en espec\u00edfico\u201d.Jorge Bofill, de ACADES.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sugerencias de ACADES al proyecto<\/h2>\n\n\n\n

Finalmente, Jorge Bofill propone que este proyecto de ley deje herramientas para que las plantas desalinizadoras crezcan en Chile. \u201cLa hidrolog\u00eda est\u00e1 cambiando. Por tanto, si hoy d\u00eda necesitamos plantas que sean de 1.000 o 1.200 l\/s., puede que el d\u00eda de ma\u00f1ana necesitemos que sean de 4.000, de 5.000 o de 13.000, que son escalas que se manejan en el resto del mundo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cY si queremos que las plantas tiendan a ser lo m\u00e1s grandes posibles, tenemos que dar reglas de flexibilidad que permitan que las plantas crezcan. As\u00ed podemos aprovechar las escalas que en general tienen menores impactos, porque no est\u00e1s haciendo m\u00e1s de una planta, sino que est\u00e1s haciendo plantas m\u00e1s grandes, que permiten abastecer a m\u00faltiples usuarios. Adem\u00e1s, con costos menores, porque en general el valor del agua desalada es muy caro\u201d, subraya el director jur\u00eddico de ACADES.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa hidrolog\u00eda de Chile nos muestra que la zona centro-norte y centro de Chile tiene un r\u00e9gimen de precipitaciones que est\u00e1 bajando mucho. Hoy en d\u00eda, para abastecer de agua a todas las actividades, ya sea en ciudades, campos o industrias, estamos usando mucha agua de pozos. Pero hay evidencia de que los acu\u00edferos se est\u00e1n agotando. Por lo tanto, en ese escenario de cambio clim\u00e1tico y de mayor estr\u00e9s h\u00eddrico, es s\u00faper importante que tengamos el marco regulatorio en el cual se va a desarrollar esta fuente de agua en espec\u00edfico\u201d, declara Jorge Bofill.<\/p>\n\n\n\n

\u201cAl final, entre m\u00e1s incertidumbre exista, los proyectos son m\u00e1s costosos y hay menos personas interesadas en invertir. Siempre es tarde y lo ideal es que hubi\u00e9semos tenido un marco regulatorio en 2015. Pero los problemas se solucionan tambi\u00e9n cuando se hacen urgentes\u201d, concluye el abogado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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